Štúdio 24: Ekonóm Páleník o vláde a rozpočtovom provizóriu

Vďaka financiám z reklamy prinášame kvalitné a objektívne informácie. Povoľte si prosím zobrazovanie reklamy na našom webe. Ďakujeme, že podporujete kvalitnú žurnalistiku.

BRATISLAVA / Vládna koalícia má po posledných straníckych presunoch v parlamente najtesnejšiu väčšinu a pred sebou peripetie so schvaľovaním štátneho rozpočtu na budúci rok. A vie to aj minister financií. Musím sa pripraviť na rôzne alternatívy, vyhlásil Ladislav Kamenický, a čoraz častejšie sa skloňuje pojem rozpočtové provizórium. A do toho v utorok v pléne Národnej rady Kamenického stranícky kolega Daniel Karas predniesol pozmeňujúci návrh, ktorým sa zmierňujú terajšie pravidlá rozpočtového provizória. Čo by znamenalo rozpočtové provizórium a navrhované zmeny v praxi? Spýtali sme sa ekonóma Ekonomického ústavu Slovenskej akadémie vied pána Viliama Páleníka.

Ekonóm Páleník kritizuje samotný návrh

Ekonóm Páleník kritizuje už samotný návrh budúcoročného rozpočtu. Považuje za nepochopiteľné, prečo vláda ignoruje ústavný zákon o dlhovej brzde a nepredložila vyrovnaný rozpočet. Označil to za "ostentatívne ignorovanie" a neúctu k ústave. Zhoršenie kvality legislatívneho procesu je podľa neho citeľné, čo potvrdzuje aj fakt, že k rozpočtu chýba odborné stanovisko Najvyššieho kontrolného úradu, ktorý na jeho prípravu dostal iba 48 hodín.

Okrem toho sa nekonalo medzirezortné pripomienkové konanie a tripartita je zvolávaná len formálne, o čom svedčí aj neúčasť Rady zamestnávateľských zväzov a združení (RÚZ). Páleník hodnotí predložený rozpočet ako rezignáciu vlády na ozdravenie verejných financií, keďže napriek zvyšovaniu daní sa schodok drží na rovnakej úrovni ako na začiatku vládnutia, čo viedlo len k vyšším daniam a zadlženiu.

Návrh ruší mesačný limit

Karasov pozmeňujúci návrh, ktorý je v centre pozornosti, ruší mesačný limit na čerpanie výdavkov počas rozpočtového provizória. Doterajšie pravidlo dvanástiny, ktoré zabezpečovalo rovnomerné rozdeľovanie výdavkov počas celého roka, tak zanikne. Podľa Páleníka ide o "veľkú zmenu", ktorá zásadne mení princíp rozpočtového provizória. Ten bol vždy chápaný ako stav, keď štát "kúri a svieti", teda udržiava len tie najzákladnejšie funkcie, kým parlament neschváli riadny rozpočet.

Zrušením mesačného limitu sa vláde otvára priestor na urýchlené čerpanie prostriedkov, najmä pred nadchádzajúcimi parlamentnými voľbami. Ekonóm pripomína, že aj vláda Mikuláša Dzurindu fungovala v provizóriu pol roka, a dokonca aj Robert Fico, vtedy v opozícii, trval na tom, že vlády v provizóriu majú len "kúriť a svietiť".

Aké sú tri poistky, ktoré vláda zapracovala?

Páleník hovorí o troch "poistkách", ktoré si vláda v novele zapracovala. Okrem zrušenia mesačného limitu sa do rozpočtu nezapočítavajú nevyužité viazané výdavky (napríklad eurofondy) a presunuli sa tam aj niektoré otázky týkajúce sa ministerstva obrany, ktoré umožňujú čerpanie prostriedkov bez verejného obstarávania vo veľkom rozsahu.

Minister Kamenický argumentuje, že súčasné pravidlá provizória znemožňujú normálne fungovanie štátu. Páleník to však vidí skôr ako snahu o ospravedlnenie uvoľnenia pravidiel. Podstata provizória je práve v tom, že má byť ťažké v ňom fungovať, aby sa vláda snažila získať riadny rozpočet.

Dve motivácie pre zmenu

Motivácie pre túto zmenu sú podľa ekonóma dve. Prvou je možnosť plynulejšieho fungovania v provizóriu, ak sa súčasný štátny rozpočet neschváli. Druhou, a možno dôležitejšou, je poistka pre prípad, že by Ústavný súd zrušil nový rozpočet pre jeho nesúlad so zákonom o dlhovej brzde. Vláda by sa v takom prípade automaticky ocitla v provizóriu.

Obavy zo zrýchlenia verejných výdavkov sú opodstatnené

Obavy z výrazného zrýchlenia verejných výdavkov pred voľbami v budúcom roku sú podľa Páleníka opodstatnené. Reálne hrozí, že nová vláda po septembrových voľbách by mohla nájsť štátnu pokladnicu nielen prázdnu, ale dokonca s mínusom. Hoci krátkodobé sociálne škody pre obyvateľstvo nemusia byť ihneď citeľné, dlhodobé efekty budú veľmi nepriaznivé.

Predovšetkým stúpne zadlženie vlády, náklady na správu dlhu a bude ťažšie udržať zdravie verejných financií. Páleník vyjadril skepsu, či by aj prípadná nová opozičná vláda dokázala tieto zmeny rýchlo zvrátiť.

Čo navrhuje ekonóm?

Viliam Páleník zdôrazňuje, že legislatívny proces ešte nie je ukončený. Ako poistku navrhuje, aby prezident novelu nepodpísal. Zároveň nevylučuje, že Ústavný súd môže rozhodnúť o nesúlade tejto zmeny s ústavou, pretože vláda bez riadneho rozpočtu nemá riadne vládnuť.

Podľa neho je popretie samotnej podstaty rozpočtového provizória veľmi nepriaznivé pre verejné financie a odstraňuje "strašiaka", ktorý doteraz motivoval vlády k zodpovednému hospodáreniu.